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　　不时出现的雾霾天气，已经成了人们的心病。为了回应人民群众关切，今年5 月至9 月，全国人大常委会执法检查组分赴京津冀、长三角、珠三角等重点区域对大气污染防治法的实施情况进行检查，通过人大监督工作有力推动大气环境质量改善。10 月29 日，全国人大常委会副委员长代表全国人大常委会大气污染防治法执法检查组，向十二届全国人大常委会第十一次会议作了关于检查大气污染防治法实施情况的报告。报告建议, 要落实责任, 努力形成防治大气污染工作合力。

　　各地积极推动排污收费制度的实施，不断提高主要污染物排放收费标准，北京、天津等地提高了5 至15 倍。此外，大气污染防治标准不断完善，国务院有关部门发布了新的环境空气质量标准，将细颗粒物、臭氧和一氧化碳浓度限值纳入指标体系，制定了200 多项涉气环境标准、技术政策和规范等，不断提高火电等重点行业排放要求。大气污染监测体系不断健全，国务院及其有关部门制定了统一的监测方法，建立了重点城市空气质量日报制度，全国空气环境质量监测网络逐步建立。

　　多位委员在审议时都注意到了报告中“结构性污染问题”的提法。在报告中介绍，当前结构性污染问题突出，主要表现为，一是产业结构不合理，污染物排放集中。2013 年，工业能源消费量占全国能源消费总量的73%，六大高耗能行业能源消费量占工业能源消费总量的79%。部分老工业城市主城区及周边还存在大量重污染企业，严重影响城市空气质量。二是能源结构不合理，燃煤污染问题突出。2013 年全国煤炭消费总量达36.1 亿吨，占能源消费总量的65.7%。特别是在北方冬季采暖期，燃煤量大面广、管理粗放，城郊和农村散煤燃烧后直接排放，导致空气质量季节性下降尤为明显。

　　针对上述问题，执法检查组建议，要进一步落实责任，努力形成防治大气污染工作合力。“各级政府要加强统筹协调，细化部门职责，形成有关部门齐抓共管的工作机制。地方各级政府要切实对本辖区的大气环境质量负责，建立健全目标责任制，加大督察考核力度，严格奖惩措施。企业要依法落实防治污染的主体责任，积极实施清洁生产改造，加强污染治理设施的运行管理，严格执行大气污染物排放标准。要加大宣传力度，引导公民树立‘保护环境、人人有责’的观念，营造‘同呼吸、共奋斗’的社会氛围。”说。

　　“当前，防治大气污染的目标责任和考核评价制度不完善；重末端治理，轻源头预防；缺少区域大气污染联防联控、重污染天气应对等制度；尚未建立有效的公众参与机制等，这些都影响了法律的有效实施。”指出。在报告中还介绍，检查中各方面对现行大气污染防治法提出不少修改意见，如进一步明确地方政府的环保责任、强化企业治污主体责任、明确公民的环保义务；建立重点区域联防联控、重污染天气监测预警及应急响应制度；建立和完善煤炭消费总量控制、污染物排放总量控制和排污许可制度；强化污染的源头管控和多污染物协同控制；等等。

　　委员长对这次检查工作作出重要批示：“大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展。要通过执法检查，督促落实大气污染防治法，进一步加强大气污染防治工作力度，在全社会形成‘同呼吸、共奋斗’的责任和意识，为改善空气环境质量，保障人民群众身体健康做出贡献！”。按照批示精神，今年5 月至9 月，由陈昌智、、艾力更·依明巴海副委员长带队，全国人大环资委组成人员和全国人大代表共41 人组成5 个检查组分赴10 省（市）进行执法检查。

　　在报告中还着重谈到了这次执法检查的四个方面亮点。一是突出重点区域。检查组检查了京津冀及周边、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域和陕西等省份，同时还委托其他省（区、市）人大常委会对本行政区域的大气污染防治情况进行检查。二是广泛听取各方面意见和建议。检查组两次召开全体会议，听取了环境保护部、发展改革委、工业和信息化部等13 个部门的汇报和意见。检查期间共召开19 次座谈会，充分听取地方政府、各级人大代表、专家学者、基层环保执法人员和企业负责人的意见和建议。三是坚持问题导向，紧紧抓住影响大气环境质量的突出问题，通过检查推动大气污染防治工作深入开展。四是与立法工作相结合，征求各方面对大气污染防治法修改的意见和建议，为修改法律打好基础。